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創造良好營商環境助力有序復工復產

中國經濟新聞網 2020-02-25 20:31:43


  ■謝銳 王臘芳 賴明勇
  
  截至2月24日,全國除湖北以外地區新冠肺炎新增確診病例一直呈波動下降趨勢,疫情控制成效很明顯,但疫情抗擊仍處于關鍵時刻,各地也陸續迎來復工復產,此時稍有懈怠,很可能前功盡棄。針對有序推進復工復產提出如下幾點建議。
  
  穩預期提信心幫助企業疫情后恢復發展
  
  本次疫情對我國經濟運行帶來的短期沖擊和影響毋庸置疑,政府已推出一系列貨幣政策和財政政策幫助企業復工復產。如何在堅持疫情防控的同時給企業吃下“定心丸”,幫助企業恢復和穩定信心是當前第一要務。
  
  要使廣大企業在國內外營商環境還不夠好的情況下有充足信心,需要在現有扶持政策基礎上做進一步拓展支持,重點是穩定甚至增強我國發展預期。第一,政府要寬嚴相濟發揮其建立硬約束的、平等競爭環境的主體作用,優化營商環境。第二,地方政府要摸清情況,加強與受損企業的溝通,尋找廣大企業復工復產面臨的困境和真正的需求,為企業提供更有針對性的服務,并多舉措確保政策穩定性。第三,開放相應的支持平臺,將對企業的支持平臺化、智能化、體系化,包括大數據、金融平臺、法律援助平臺等,切實緩解企業因疫情而造成的融資難、人員短缺、訂單糾紛、顧客流失等實際困境。
  
  政府運用宏觀手段為企業復工復產保駕護航
  
  2月2日中央召開的應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組會議、2月3日召開的中共中央政治局常委會會議、2月8日國務院印發的《關于切實加強疫情科學防控,有序做好企業復工復產工作的通知》、2月11日國家發改委等部門都強調了科學推進企業復工復產問題。
  
  第一,政府要發揮好服務和引導功能。提振信心的底氣,首先來自于政府的引導服務,來源于政府的治理水平。
  
  一是著力完善復工復產保障制度。有關部門和地方的支持政策正密集發布,這對刺激經濟恢復、減輕就業壓力、有效推進復工復產提供了政策保障。但政策不能只是“大水漫灌”,要及時充分予以系統梳理,確保實效。一方面要區分短期和長期,對于直接服務于抗疫工作的短期政策,要根據本地具體情況和財政承受能力量力而行、盡力而為,避免出現無法落實的“空頭承諾”;對于疫情結束后扶持產業發展的長期政策,要更加注重于營商環境的優化和產業方向的引導。另一方面要分別從省市和行業視角,區分政策的普適性和差異性,根據受影響程度的差異、重要性差異、敏感性差異,有針對性地制定政策并保證落實到位。比如企業是缺資金、缺用工、缺訂單,還是供應鏈不暢?要根據企業的具體問題制定有針對性的措施,才能確保幫扶落實落地。
  
  二是要引導地方分區分類有序推進復工復產。各級政府部門要切實增強使命感、責任感,摸清本地實情,下真功夫,在落實疫情防控措施的前提下,把好復產復工每一個關口,對涉及國計民生的重要企業,保障條件滿足后盡全力組織復工復產;對智能化程度高的企業,采用彈性復工制度;其他企業要根據當地疫情控制情況有序推進。
  
  第二,政府要帶頭并組織相關機構履行監管職責。紀檢監察、審計等各部門要認真監督疫情防控專項基金以及各種捐款捐物的使用,嚴厲打擊挪用、貪污專款和物資的行為,確保這些物資用在“刀刃”上;要督促地方政府合理實施差異化稅收減免政策落到實處,確保受影響較大的地區和行業企業能及時享受稅收減免政策,提升復產積極性。
  
  第三,政策“組合拳”刺激消費和穩外貿。一方面,靈活處理疫情期間消費信貸逾期記錄,并創新金融消費信貸產品,激活國內強大市場。另一方面,對此次受影響最大的餐飲、旅游、交運、教育培訓等行業以及臨時性資金周轉困難的高危企業,開通綠色通道,靈活高效地給予短期流動資金融資支持;扶持此次疫情獲益的線上醫藥、遠程辦公、在線教育、智慧城市、生鮮電商、智能制造等行業促進經濟增長。最后,多渠道鞏固與海外合作伙伴的溝通,以中國誠信保障出口渠道順暢,同時,深入挖掘中西部疫情較輕地區的出口替代資源,確保出口份額;并利用扶持政策鼓勵企業積極開拓海外新市場。
  
  提升企業化被動為主動自主自救促發展的能力
  
  從疫情影響的范圍來看,各行業中餐飲、旅游、交運、教育培訓等行業受沖擊最大。企業復工后的疫情防控物資準備、新人員培訓、轉產設備更新,也都會增加企業成本。尤其值得注意的是,疫情對中國各行業和各類企業的沖擊還可能有一定的滯后期。比如出口貿易,部分企業出口訂單減少,有些流失的訂單已無法彌補,在產業鏈分工中也有不少被替代風險。因此政府要注重引導企業做好復工復產前準備工作的同時,也要引導企業進一步靈活結合行業特征應對可能出現的危機。要特別注重實施創新戰略,轉向高質量發展,提升企業對未來的把控能力。一是重視日常防疫標準化并完善企業治理體制,減少危機爆發概率。比如養殖企業要認真貫徹國家公共衛生專業防治法,完善養殖區、禽畜檢疫等管理的標準化和技術化。二是要認清扶持政策只是應急,企業發展的根本在于創新。例如,此次疫情,線上辦公平臺迅速發現機會,創新精準服務方式,極速推進生活和教育線上化,在形勢嚴峻時期創造了高回報。在數字經濟提速的情況下,廣大企業也要“求新”“求變”,要想辦法抓住用戶真正的痛點,形成差異化的優勢產品,以創新突破重圍。
  
  培育現代公民意識,為復工復產營造良好輿論環境
  
  第一,提升社會大眾對疫情防控的理性認知,營造良好輿論環境。一方面,面對疫情或其他危急時刻,民眾傳播信息要保持理性,大家同心協力打通疫情防控宣傳、服務民眾“最后一公里”,為企業復工復產營造良好輿論環境和社會氛圍,以舉國同心的風貌向世界證明中國是安全的。另一方面,充分發揮群眾監督功能,鼓勵曝光疫情中違背社會公德的現象。
  
  第二,培育現代公民意識。面對突發疫情,既是對政府執政能力的大考,同樣也是對社會公民素質的大考。此次疫情讓所有人更加清楚地意識到,每個公民都不是獨立存在的。面對疫情,我們既不要有盲目的自信和僥幸心理,也不要有事不關己高高掛起的涼薄態度。此次疫情證明,大多民眾對國家利益都有一定的自覺維護與積極參與,但也出現了疑似病毒攜帶者隱瞞、拒絕隔離、惡意逃離甚至暴力對抗執法者的少數案例。建議政府宣傳和培訓,同時鼓勵各教育機構開展危機應對課程講授,培育公民責任擔當,使廣大公民能在危機時刻保持沉穩的良好心態。
  
  多措并舉增強政策協調性,促進政策落地
  
  面對一系列扶持政策,如何加強政策協調,促進政策落實到企業,是有效推進企業復工復產的重要保障。
  
  第一,提升官員、公共部門管理者以及群眾的危機管理意識,將政策落實到有需要的企業。目前正值復工復產關鍵時期,我們要充分理解本次疫情對中國經濟發展與社會穩定的重要意義,明確幫助企業復工復產與維持經濟穩定發展和保障社會生活的雙重作用,以強烈的使命感和責任感幫助扶持政策落地。同時,要加強與完善危機管控機制,制定復工后疫情反復的應對預案,并保障多層次溝通渠道順暢,以便于必要時開展危機管理對話,促進政策有溫度的落實到企業。
  
  第二,提升綜合信息管理和服務能力。構建和完善政府綜合信息服務平臺,提高綜合信息服務能力,加強政策制定、傳達和落實的信息溝通,實現相關國家部門、地方政府和市場的統一認識,確保政策落地的力度和節奏。尤其注重開展線上辦公的同時,加速打通行業信息孤島,積極發揮全國各種類型公共基礎數據庫作用,引導數字經濟平臺企業與公共部門加強數據對接,建立政、企和公眾互動的信息共享機制。在此基礎上打造社會安全事件應急大數據平臺,做到突發事件爆發時能夠全國一盤棋,政、企和公眾一盤棋,有助于有效應對和減少經濟損失。
  
  (謝銳,湖南大學經濟與貿易學院教授;王臘芳,湖南大學經濟與貿易學院副教授;賴明勇,湖南大學經濟與貿易學院教授)
  
  

來源:中國經濟新聞網—中國經濟時報 編輯: 史曉強       
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