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全面開放油氣勘查開采帶來多贏格局

中國經濟新聞網 2020-01-13 16:47:54

  時報時評
  
  周子勛
  
  自然資源部在日前召開的新聞發布會上透露,中國將全面開放油氣勘查開采市場,允許民企、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域;只要在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按照規定取得油氣礦業權。這意味著我國油氣勘查開采由國有石油公司專營向民營企業和外資企業全面開放邁出了實質性步伐。
  
  油氣體制改革作為我國深化改革的重要環節,大幕其實早已拉開。早在2017年5月國務院發布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經要求有序放開油氣勘查開采市場。2019年7月,國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》也取消了石油天然氣勘探開發限于合資、合作限制。2019年12月22日,發布的《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》提出,支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。2019年12月31日,自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》。這一系列文件的出臺表明,我國對油氣行業全面深化改革、擴大對外開放的決心和誠意。
  
  從某種意義上說,我國油氣領域改革開放勢在必行。一方面,長期以來,中國油氣上游流域都處在極度壟斷狀態。目前全國已登記的油氣資源勘查開發區域中,95%以上由三桶油控制,民企獲得的探礦權占比僅有1%。這顯然與最近幾年中央大力鼓勵民營經濟發展的精神背道而馳,不利于油氣領域市場的健康發展。另一方面,我國經濟增長對能源需求的擴大也需要加強油氣勘探開發能力。此前發布的《中國油氣產業發展分析與展望報告藍皮書(2018-2019)》顯示,我國油氣對外依存度創新高,其中石油對外依存度逼近70%,天然氣對外依存度升至45.3%。
  
  更值得關注的是,雖然中國對海外油氣資源的依賴度還較高,但在地緣政治風險加大的背景下,中國將會加大對國內油氣資源的勘探與開發,以提升油氣供應的安全性。這意味著,中國十多年來構建的全球能源安全格局,可能會面向國內進行微調。而此次油氣勘查開采領域向內外資企業開放就是重要信號。
  
  自然資源部2018年報告顯示,全國石油預測的潛在資源量為1257億噸,可采資源量為301億噸。近年來,我國每年石油新增探明儲量都在10億噸左右,但每年石油開采采出當量仍然在2億噸左右,不少油氣田目前受限于技術原因難以實現有效開采。可以看到,2019年國內對于油氣勘探的重視顯著增強,比如,中石油明顯加大了在川渝、新疆油氣區的資源勘探,中海油也加大了石油以及煤層氣資源的勘探和開發。
  
  可以認為,我國油氣探礦權、采礦權對內外資企業的全面放開,顯然將是多贏格局。首先,內外資企業進入油氣領域有利于打破對石油行業上游的壟斷,進一步引入市場競爭,壓低國內的成品油價格。其次,內外資企業的進入有利于提高石化行業整體運營效率和效益。從整個國家的石油戰略利益上看,也有利于國家長期石油的供給安全和價格穩定。打破壟斷的根本目的在于保障國家石油的安全和國民生產的需要。

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:周子勛 編輯: 曹陽       
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